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特朗普关税政策存废成谜韩美贸易格局或迎颠覆性调整

蜂窝跨境观察员

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2026-01-10

美国最高法院有望于本周五针对前总统特朗普推动的“对等关税”政策发布关键司法裁決。这一裁决不仅将决定特朗普政府关税政策的合法性，更可能引发美韩贸易关系的连锁反应，甚至重塑全球多边经贸格局。业內专家普遍认为，无论裁决结果如何，其对美韩双边合作的深远影响都将持续发酵，而在2026年两国大选临近的政治背景下，双方的博弈将更趋复杂。

此次裁决的核心争议点在于，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》加征关税的行为是否具备合法性。战略与国际研究中心资深韩國事務研究學者維克托·查公開表示，倘若最高法院最终判定该关税措施违法，美国将面临双重压力：一方面需向相关国家退還高達1500億美元的关税收入，另一方面必须重新审视与多个贸易伙伴达成的关税协议，其中韩美之间15%的关税税率极有可能降至零关税水平。更关键的是，这一司法结果将直接引发国际社会对美韩现行政贸协议其他条款有效性的广泛质疑，动摇双边合作的基础框架。

这份备受争议的美韩贸易协议，源于2025年10月韩国总统李在明与特朗普的第二次峰會談判，同年11月双方正式签署协议文本。根据协议核心条款，首尔方面承诺在未来数年内向美国市场投入3500億美元的鉅額資金，其中1500亿美元将定向投资于美国造船业，助力美方推进“让美国造船业再次伟大”（MASGA）项目，剩余2000亿美元则覆盖能源、半导体、医药、关键矿物及人工智能等高科技领域。作为交换，华盛顿同意将对韩进口商品的关税从原本威胁征收的25%下调至15%，重点覆盖汽车、汽车零部件等韩国优势出口品类。值得注意的是，协议还捆绑了安保合作内容，美国承诺加强对韩防卫承诺，韩国则同意将军费开支提升至GDP的3.5%，并在2030年前采购250亿美元美制武器，同时为驻韩美军提供价值330亿美元的一揽子支持。

协议签署之初就已在韩国国内引发巨大争议。韩国最大在野党国民力量党明确表态，认为现政府急于与美国达成关税协议，在对美大规模投资方面做出了过多让步，损害了韩国核心利益。韩国舆论普遍担忧，3500亿美元的投资规模远超韩国过去5年全球海外直接投资总额，且美方要求几乎全部以现金出资，在未签订货币互换协议的情况下，这一要求可能导致韩国面临类似1997年的金融危机风险。韩国大邱大学经济金融系教授金良姬更直言，从韩美自贸协定的历史框架来看，韩国本应享受更低的关税待遇，此次15%的税率实质上是一种利益妥协。

维克托·查进一步分析指出，一旦关税政策被认定为违法，李在明政府将面临前所未有的国内政治压力。反对党与民众极有可能呼吁彻底废除这份贸易协议，但韩方若贸然退出，代价将十分沉重。除了3500亿美元投资计划的后续处置难题，两国在造船产业、核潛艇研發等核心战略合作领域也将遭受严重冲击。以造船业合作为例，韩国造船业三巨头虽已成立专项工作组推进MASGA项目，但面临诸多现实阻碍：美国造船业长期缺乏熟练劳动力，而韩国提出的“韩国制造船体分段、美国总装”模式又受到《琼斯法案》的严格限制，该法案要求美国国内海运贸易必须使用美国建造、拥有和配备船员的船舶。更值得警惕的是，大规模对美投资可能导致韩国高端技术人才与产能向美国转移，加剧国内产业空心化问题。

汽车产业的困境更凸显了关税政策变动的敏感性。韩国汽车原本享受韩美自由贸易协定的零关税待遇，协议达成后需与日本汽车一同适用15%的关税税率，这直接削弱了韩国汽车在美国市场的竞争力。韩国总统室政策室长金容范曾公开表达“痛心”，认为这意味着韩美自由贸易协定实际上已沦为“半成品”，并提出将关税定为12.5%更为合理的诉求。韩国产业通商资源部长官金正官也坦言，15%的关税可能对韩国输美企业的盈利能力产生重大影响，尤其是抗风险能力较弱的中小型企业，当前韩国的处境如同“刚做完手术的病人，仍存在病情复发或需要用药的风险”。

从美国的政策逻辑来看，特朗普政府的“对等关税”政策并非针对韩国单独制定，而是其“美国优先”贸易战略的重要组成部分。自2025年特朗普第二任期以来，美国已在全球范围内实施了多轮激进的关税措施：4月对全球未特别列明的国家和地区统一征收10%的“对等关税”，对特定贸易伙伴加征11%至49%不等的关税；7月进一步调整为10%、15%和15%以上三档税率体系；同时还依据《贸易扩展法》第232条，对钢铝及其衍生产品加征50%关税，对汽车及其零部件加征25%关税。据美国彼得森经济研究所测算，截至2025年11月末，美国对中国进口商品的平均关税税率已从年初的20.7%升至47.5%，对其他地区的平均税率也从3.0%升至18.5%。特朗普政府试图通过这种单边关税手段，实现促进制造业回流、降低贸易逆差、缓解联邦政府债务压力等目标，并以此为筹码迫使多个贸易伙伴达成有利於美国的协议。

若此次最高法院裁决特朗普政府败诉，其团队大概率会寻求其他法律途径维持现有关税政策，其中1930年《关税法》第338条被视为最可能的替代方案。该条款赋予总统在发现外国对美国商品实施不合理收费或歧视性待遇时，有权通过公告制定新的关税或提高现有关税的权力。但关键问题在于，这一条款自出台以来从未被实际使用过，其法律适用性和实施细则均存在模糊地带，一旦援引必然面临新的法律挑战。特朗普此前已多次警告，失去征收关税的能力将对美国造成“可怕的打击”，强调关税是应对“不公平”贸易行为的核心工具，这也预示着即便此次裁决失利，美国在贸易政策上的强硬姿态大概率不会改变。

维克托·查强调，美韩双方必须在2026年大选前抓紧时间找到破局之道。当前最紧迫的任务是梳理协议中对双方均具价值的核心内容，包括高科技产业合作、安保协作等，通过协商调整形成新的共识框架。若任由国内政治压力主导政策走向，不仅会导致3500亿美元投资计划搁浅、关税体系混乱，还可能破坏两国长期建立的战略互信，让美韩同盟关系陷入被动。对于韩国而言，如何在维护自身产业利益与维系对美关系之间找到平衡，将是李在明政府接下来面临的最大考验；而美国则需要在法律框架内重新审视其贸易政策的合法性与可行性，避免因单边主义举措进一步孤立自己。

从全球视角来看，此次裁决的影响早已超越美韩双边范畴。特朗普政府的关税政策已对以WTO规则为基础的国际贸易体系造成严重冲击，导致全球贸易格局出现碎片化趋势。数据显示，2025年1至10月，中国、日本、韩国等主要经济体对美国出口均出现不同程度下滑，其中韩国对美出口同比减少5.0%，而对非美地区出口同比增长4.1%，出口多元化趋势明显。若此次美韩关税协议因裁决失效，可能引发连锁反应，促使更多国家重新评估与美国的贸易关系，加速全球产业链供应链的重构进程。对于国际社会而言，如何维护多边贸易体系的权威性，应对单边关税措施带来的不确定性，已成为亟待解决的共同课题。

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