欧盟DSA监管落槌TikTok合规免罚,X平台领首张亿元罚单

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2025-12-09
2025年12月9日,欧盟委员会公布对超大型线上平台(VLOP)的最新合规审查结果,以《数字服务法》(DSA)为依据实施差异化监管:字节跳动旗下TikTok因提交全面且具约束力的广告透明度整改承诺,相关调查正式终结并免于处罚;而埃隆·马斯克旗下的社交媒体平台X,则因多项违规成为DSA生效后首个被正式处罚的数字平台,面临1.2亿欧元(约合人民币9.9亿元)的巨额罚款。
欧盟此次对TikTok的调查始于2024年2月,核心聚焦广告透明度问题。经过多轮磋商,TikTok提交的整改方案全面回应了监管关切,具体包括:完整展示用户信息流中的广告内容及链接URL;将广告资料库更新时效缩短至24小时内;公开广告商的定向标准及用户性别、年龄段、所属成员国等聚合数据;新增广告搜索选项与筛选功能,提升内容可追溯性。欧盟委员会明确表示,这些承诺符合DSA对广告存储库的强制性要求,能为监管机构、研究人员提供有效工具,以识别虚假广告、选举操纵等风险行为。
与TikTok的合规结果形成鲜明对比的是,X平台的违规问题呈现多维度特征。欧盟调查认定,其主要违法点包括:蓝V认证标识设计具有欺骗性,付费即可获取的认证状态未进行真实身份核验,导致用户难以辨别内容可信度;广告资料库存在访问障碍与信息缺失,未完整公示广告内容、主题及投放主体信息;拒绝向合规研究人员开放公共数据访问权限,阻碍系统性风险研究。依据DSA第52条规定,该罚款金额综合考量了违规性质、影响范围及持续时间,欧盟同时要求X在60天内提交整改方案,90天内完成落地实施。
值得注意的是,TikTok的监管“过关”并不意味着全面松绑。欧盟委员会透露,针对该平台在政治内容治理方面的调查仍在推进,核心围绕2024年罗马尼亚总统大选的相关内容展开。据悉,当年罗马尼亚总统选举首轮投票后,宪法法院裁定结果无效,领先候选人杰奥尔杰斯库因传播虚假信息等罪名被逮捕,而情报报告显示数百个社交媒体账户曾集中参与竞选相关内容传播。基于罗马尼亚提供的解密情报,欧盟正重点核查TikTok对该事件中政治广告、付费内容的审核机制与管理成效,后续将持续跟踪其合规执行情况。
作为欧盟数字监管的核心法案,DSA对月活超4500万的超大型平台设定了最严格的义务,包括年度风险评估、半年期透明度报告等刚性要求。此次差异化处理释放明确信号:欧盟对数字平台的监管并非“一刀切”,而是以合规实效为核心标尺——正如负责科技事务的欧盟官员亨娜·维尔库宁所言,“遵守规则就不会被罚款,这是数字空间治理的简单逻辑”。目前,除X平台和TikTok外,Meta旗下Facebook、Instagram也因举报机制缺陷被欧盟初步认定违规,数字平台的DSA合规浪潮已全面来临。
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