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欧盟DSA监管落槌TikTok合规免罚，X平台领首张亿元罚单

蜂窝跨境观察员

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2025-12-09

2025年12月9日，欧盟委员会公布对超大型线上平台（VLOP）的最新合规审查结果，以《数字服务法》（DSA）为依据实施差异化监管：字节跳动旗下TikTok因提交全面且具约束力的广告透明度整改承诺，相关调查正式终结并免于处罚；而埃隆·马斯克旗下的社交媒体平台X，则因多项违规成为DSA生效后首个被正式处罚的数字平台，面临1.2亿欧元（约合人民币9.9亿元）的巨额罚款。

欧盟此次对TikTok的调查始于2024年2月，核心聚焦广告透明度问题。经过多轮磋商，TikTok提交的整改方案全面回应了监管关切，具体包括：完整展示用户信息流中的广告内容及链接URL；将广告资料库更新时效缩短至24小时内；公开广告商的定向标准及用户性别、年龄段、所属成员国等聚合数据；新增广告搜索选项与筛选功能，提升内容可追溯性。欧盟委员会明确表示，这些承诺符合DSA对广告存储库的强制性要求，能为监管机构、研究人员提供有效工具，以识别虚假广告、选举操纵等风险行为。

与TikTok的合规结果形成鲜明对比的是，X平台的违规问题呈现多维度特征。欧盟调查认定，其主要违法点包括：蓝V认证标识设计具有欺骗性，付费即可获取的认证状态未进行真实身份核验，导致用户难以辨别内容可信度；广告资料库存在访问障碍与信息缺失，未完整公示广告内容、主题及投放主体信息；拒绝向合规研究人员开放公共数据访问权限，阻碍系统性风险研究。依据DSA第52条规定，该罚款金额综合考量了违规性质、影响范围及持续时间，欧盟同时要求X在60天内提交整改方案，90天内完成落地实施。

值得注意的是，TikTok的监管“过关”并不意味着全面松绑。欧盟委员会透露，针对该平台在政治内容治理方面的调查仍在推进，核心围绕2024年罗马尼亚总统大选的相关内容展开。据悉，当年罗马尼亚总统选举首轮投票后，宪法法院裁定结果无效，领先候选人杰奥尔杰斯库因传播虚假信息等罪名被逮捕，而情报报告显示数百个社交媒体账户曾集中参与竞选相关内容传播。基于罗马尼亚提供的解密情报，欧盟正重点核查TikTok对该事件中政治广告、付费内容的审核机制与管理成效，后续将持续跟踪其合规执行情况。

作为欧盟数字监管的核心法案，DSA对月活超4500万的超大型平台设定了最严格的义务，包括年度风险评估、半年期透明度报告等刚性要求。此次差异化处理释放明确信号：欧盟对数字平台的监管并非“一刀切”，而是以合规实效为核心标尺——正如负责科技事务的欧盟官员亨娜·维尔库宁所言，“遵守规则就不会被罚款，这是数字空间治理的简单逻辑”。目前，除X平台和TikTok外，Meta旗下Facebook、Instagram也因举报机制缺陷被欧盟初步认定违规，数字平台的DSA合规浪潮已全面来临。

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